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公益诉讼试点交卷:政府当被告,过半因环境 英首相推迟脱欧草案表决 将与欧盟商讨修改协议

2019-11-5 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-5

  公益诉讼试点交卷:政府当被告过半因环境

  2015年7月最高检宣布选择北京、福建、云南等13个省、自治区、直辖市进行检察机关提起公益诉讼改革试点期限两年。今年7月试点工作宣告“交卷”。

  云南检察机关试水公益诉讼期间无论是检察建议环节还是最终走上法庭成为被告行政机关都占了绝对多数。此现象折射出当前行政机关在维护社会公共利益方面存在的一些突出问题。

  云南检方:提起公益诉讼141件127件的被告是行政机关

  在德宏州梁河县检察院办理的一起案件中县住房与城乡规划建设局主管的垃圾处理场未通过环保验收而违法运行多年污染了环境环保部门多次责令其改正均无果。此后梁河县检察院就此提起行政公益诉讼。成为被告的县住建局采取了一系列措施应诉如聘请3名西南政法大学行政法方面的博士生导师出具了“专家论证意见”。

  今年5月梁河县法院对此案作出一审判决:捧场检察机关全部诉讼请求确认被告对其主管的梁河县城镇生活垃圾处理场未依法履行监管职责的行为违法;判令被告继续履行对梁河县城镇生活垃圾处理场的法定监管职责督促其在2018年4月30日前完成整改工作。

  败诉后梁河县住建局加大整改力度收集污水的提升井工程已经竣工并投入使用外排污水经处理已经达标。

  云南省检察院副检察长沈曙昆介绍公益诉讼根据被诉对象的不同分为民事公益诉讼与行政公益诉讼在云南检察机关的试点中行政公益诉讼占了绝对多数也发挥了更大威力。

  从数量看截至6月25日云南检察机关已就公益诉讼发出诉前检察建议853件其中行政检察建议824件。对提出检察建议后逾期未纠正违法行为或履行职责的170件案件检方已向法院提起公益诉讼141件其中127件的被告是行政机关。

  从效果看民事公益诉讼能够让企业在金钱上付出更大代价行政公益诉讼却能够督促行政机关对企业采取更强有力的整治措施因此效果更佳。

  行政公益诉讼案多发领域凸显行政之弊

  “行政公益诉讼的目的是督促行政机关依法行政。”云南省检察院环境资源检察处副处长杨学正说检察机关会先采取诉前检察建议的方式对侵害公益的行政不作为进行监督。在全省检察机关发出的行政检察建议中74%的案件得到了整改与处理。对那些逾期未纠正违法行为或未履行职责的案件检察机关会直接把行政机关作为被告正式提起公益诉讼。

  在这些针对行政机关的公益诉讼案件中除了环境保护类的案件还包括国有土地使用权出让、国有资产保护、食品药品安全等领域。

  来自最高检的数据表明截至今年6月底试点地区检察院共提起行政公益诉讼1029件。

  “公益诉讼案能看出不少行政机关存在三大弊端。”云南省检察院环境资源检察处负责人万玮分析一是在行政公益诉讼案件中涉及环境资源类的案件超过了50%说明仍有一些人员的观念没有转变为了追求GDP而牺牲环境;二是受到地方政绩压力环保、林业等部门在审批、监管等方面处境尴尬;三是懒政现象突出监管部门有的仅仅发个整改通知书有的则一罚了之对于是否真正整改、环境是否得到了恢复等却没有跟进了解与处理。

  消除对抗情绪理性建设法治政府

  在行政公益诉讼案件中当检察机关发出检察建议时绝大多数行政机关选择积极配合。但是一旦检察机关正式提起公益诉讼行政机关成为被告后受“丢面子”、影响地方形象等观念的影响难免出现抵触、不配合等情况。

  对检察机关来说一些行政机关的不理解与对抗情绪给工作带来了较大困难。例如检察机关就公益诉讼案到行政机关检查取证时屡屡受阻有时甚至要动用反贪部门才能成功。

  今年6月27日全国人大常委会通过修改民事诉讼法与行政诉讼法的确定将“检察机关提起公益诉讼”正式写入行诉法、民诉法从而解决了“公共利益谁来管”的问题。最高检党组书记、检察长曹建明认为检察机关提起公益诉讼制度的建立是司法制度、诉讼制度创新发展的重大成果对加强公益保护、促进法治政府建设具有重要作用。(半月谈记者 王研)

  中新网12月11日电综合报道英国首相特雷莎·梅10日宣布延后原定11日举办的草案表决她承认即使草案提交国会也会以很大比数遭到否决稍后将与欧盟领袖举办紧急会谈研究修改协议。

  胜算不大首相最后一刻延后表决

  特雷莎·梅10日中午在国会宣布延后表决脱欧协议草案她表示草案内容大部分都获得广泛捧场但承认有关北爱尔兰的后备方案面对极大反对。她强调任何脱欧协议都不可能没有北爱后备方案也必须听取北爱民众不希望有硬边界的声音因此她只好再与欧盟领袖谈判寻求修改后备方案并会研究让国会有权确定是否终止后备方案。

  特雷莎·梅表示英国政府将会加紧筹备无协议脱欧又要求不同意她的方案的议员提出自我的替代方案。针对要求二次公投的呼声特雷莎·梅认为这只会令国家更加分裂。

  特雷莎·梅没有明言表决押后到何时但暗示可能延至1月21日的最后限期。

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  资料图:英国民众汇集在伦敦议会广场举办示威游行活动呼吁对英国脱欧最终协议举办全民投票。中新社记者 张平 摄

  英国下议院原定11日表决脱欧协议草案但随着保守党内疑欧派以及在野党纷纷表态反对草案英媒估计若草案强行闯关特雷莎·梅或会以约200票之差大败将成为英国执政党罕见的巨大挫败届时预计国会议员将向特雷莎·梅发动不信任动议。

  在野党谋不信任动议

  在野党猛烈抨击延迟表决的确定工党党魁科尔宾指出英国政府已无法运作要求提前大选。苏格兰民族党党魁表示假如工党向特雷莎·梅提出不信任动议苏格兰民族党会投捧场票。

  10日的连场政治风波由欧洲法院上午的裁决揭开序幕。英国2016年公投脱欧后特雷莎·梅2017年3月宣布引用〖里斯本条约〗第50条展开为期两年的脱欧程序。

  欧盟与英国此前一直宣称英国不能单方面撤销脱欧8名留欧派国会议员2017年上诉法院挑战欧盟与英国的立场欧洲法院最后接手审理案件并在脱欧草案于英国表决前夕裁定英国只要遵守宪法与民主原则便有权在未征得任何成员国同意下随时撤回脱欧确定。

  英国有权单方面撤回脱欧留欧派士气大振

  欧洲法院10日也作出重大裁决宣布英国有权单方面撤回脱欧确定使呼吁举办第二次脱欧公投的留欧派士气大振预计将为脱欧前景再添不确定性。

  欧洲法院的判决随即震动英国政坛尽管疑欧派的环境大臣迈克尔·戈夫马上重申英国人民已透过公投清晰表达脱欧意愿政府对脱欧立场不变不过留欧派视裁决为二次公投“开绿灯”英国或可延迟脱欧时间、重新与欧盟谈判甚至取消脱欧。

  英国工党议员贝嘉晴表示法院裁决证明英国能留在欧盟他们将寻求搁置特雷莎·梅脱欧草案。

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