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中央环保督察射出“回头箭” 逾6000官员被问责 甘肃女孩跳楼事件 多名“起哄者”被拘

2019-11-5 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-5

  移交问责案卷比第一轮少了一倍多

  中央环保督察射出“回头箭”逾六千官员被问责

  假如哪个地方对中央环保督察发现的生态环境破坏问题“敷衍整改、表面整改、假装整改”那么这个地方一定躲不过中央环保督察射出的“回头箭”。的确因为对第一轮中央环保督察发现的问题“敷衍整改、表面整改、假装整改”河北等10省区已对6219人实施问责行政与刑事拘留610人74个“敷衍整改、表面整改、假装整改”典型案件被公开曝光。

  截至10月23日河北等10省区“回头看”督察情况已全部公开。〖法制日报〗记者从中央环保督察办公室(以下简称督察办)了解到尽管“回头看”发现的问题不少甚至有的问题性质恶劣但是中央环保督察对10省区的总体整改情况给予充分认可。督察办相关负责人告诉〖法制日报〗记者“移交的问责案卷比第一轮督察时少了一倍多”。

  〖法制日报〗记者注意到10省区党委政府主要领导以及省(区)委常委、政府常务会议对生态环保问题的重视程度之高前所未有。

  对于社会上流传的督察过严以及环保“背锅”等问题这位负责人及相关专家也进行了回应。督察办这位负责人指出中央环保督察主要是查那些“不干事乱干事以及假干事”的。至于“背锅”论专家则表示一些地方经济下滑与环保督察没有直接关系。他认为不该环保背的锅绝对不能背。

  环境问题已摆上省级政府桌面

  有的省省委常委会连续两年没有研究过环保工作;有的省在环境保护方面开会传达多研究部署少口号多落实少。2016年至2017年所进行的第一轮中央环保督察发现生态环境保护问题在省级层面排不上号的并非个别现象。

  两年时间中央环保督察不仅实现了对31省(区、市)的督察全覆盖而且通过中央环保督察省级层面特别是省(市、区)党委政府对生态环境保护工作的重视程度好于历史上任何一个时期。

  今年6至7月中央环保督察启动对河北省等10省区的“回头看”督察。通过“回头看”督察意见反馈〖法制日报〗记者注意到在省级党委政府层面生态环境保护问题已实现了从配角到主角的角色转换过程。

  从第一轮督察到“回头看”督察无论是启动会还是意见反馈会各省(区、市)书记、省(市长、主席)一定会齐刷刷地出现在会场不仅如此这些地方的党政一把手还要亲自主持会议作动员报告对督察意见作表态发言。

  2016年以来河北省委常委会、省政府常务会研究部署生态环境保护与督察整改工作分别达32次与22次省委省政府主要领导批示683件。2016年7月以来河南省委常委会、书记专题会分别涉及生态环境保护议题11次与4次;省政府常务会涉及生态环境保护议题18次。2016年中央环境保护督察以来内蒙古自治区党政主要领导就生态环境保护工作做出批示130余次。2017年6月以来宁夏壮族自治区先后31次召开自治区党委常委会、政府常务会与专题会研究解决督察整改工作面临问题。

  2017年下半年以来黑龙江省委省政府主要领导先后针对督察整改与生态环境保护工作做出批示143次。江苏省累计召开省委常委会21次、省政府常务会24次、省政府专题会11次研究部署中央环境保护督察整改工作。2017年以来江西省委常委会9次、政府常务会8次研究生态文明建设与生态环保工作党政主要领导针对生态环境保护与督察整改工作批示达70余次多次深入九江、赣州等地现场督办。

  2016年11月以来广东省累计召开省委常委会13次、省政府常务会20次、省政府专题会27次研究部署环境保护督察整改工作。广西自治区领导先后80余次深入现场调研。2016年督察以来云南省分别召开12次党委常委会、24次政府常务会学习习近平生态文明思想、研究部署生态环境保护工作。

  从两年不研究环保工作到如此密集的开会部署做批示到现场督办。无疑原来在省级党委政府那里排不上号的生态环境问题已经实实在在地摆上了地方党政一把手的桌面。

  据督察办透露今年“回头看”督察进驻期间公开的53个典型案例相关地方已主动问责513人其中厅级干部17人处级干部132人。而这背后假如没有省级党委政府的拍板确定恐怕也还会对这么多人实施问责特别是其中还有17名厅级干部。

  10省区整改获肯定但存差异

  省级党委政府如此重视是不是意味着地方上就没有生态环境破坏问题?中央环保督察发现的问题10省区是不是已经全部整改到位?从中央环保督察向10省区反馈的“回头看”督察意见看显然不完全是。仔细翻看10省区的督察反馈报告不难看出10省区的整改确实并没有完全到位有些弄虚作假的问题仍然非常突出而且各地差异明显。这一点从中央环保督察对10省区的整改评价也能看出。

  10月18日中央第一环保督察组组长朱之鑫向河北省反馈督察意见时对河北省整改总的评价是:“取得显著进展与成效。”被如此评价的还有广东省与江苏省。中央环保督察对河南省、内蒙古以及宁夏自治区的评价是:“整改工作取得重要进展与成效。”对黑龙江省的评价则是“整改工作取得一定进展与成效”;对江西省、广西自治区以及云南省的评价是“取得积极进展与成效”。

  据〖法制日报〗记者从督察办获悉10省区的整改总体上不错但确实存在差异。“河北、广东以及江苏省的整改力度很大。”督察办这位负责人说特别是河北省与广东省“河北省是中央环保督察试点省中央环保督察后河北省在大气污染治理上成效显著确实值得肯定。”这位负责人说广东省也是如此一些地方水污染治理特别是黑臭水体的治理尽管差距国家要求的目标还有差距但广东省是真投入真治理了。

  “也确实有一些省(区)整改动作慢一些省作假问题多有的地方自认为整改得已经很好”。这位负责人指出尽管督察组对宁夏自治区整改给出的评价不是“最高一档”但是他认为宁夏自治区石泰峰书记到任后对中央环保督察发现问题整改抓得非常严格。这位负责人说宁夏自治区生态环境状况与2016年以前相比变好了很多。

  中央环保督察专查不干事假干事

  从第一轮中央环保督察到“回头看”督察中央环保督察在提高地方各级党政领导生态环境意识促进地方生态质量改善等方面所发挥的作用举世瞩目特别对不作为、慢作为以及乱作为官员的问责力度之大更是史无前例。正因为如此中央环保督察也确实动了地方上一些人的“奶酪”。于是指责中央环保督察过于严苛的让中央环保督察背锅的声音一起再起。

  对此督察办这位负责人向〖法制日报〗记者交底说中央环保督察在督察时会把握一个原则:“只要这个地方真干活真的在推动污染治理那么即使这个地方的水气等环境要素暂时没有达到国家规定的目标中央环保督察也不会揪住不放更不会在反馈意见时把它作为问题向地方党委政府提出来。反而还会对这些地方提出表扬。”这位负责人指出广东省一些地方的水体污染很严重特别是深圳与东莞但是这两个地方在黑臭水体的治理上真投入真治理“仅2017年一年就花300多亿建成的污水管网达数千公里。”这位负责人说虽然目前这些城市的一些黑臭水体治理还没有达标但是“他们真干了有的已经见效水体不臭了我们就要表扬。”他强调中央环保督察查的是不干活、假干活、乱干活的。

  就一些地方企图让环保特别是环保督察“背锅”问题专家则告诉〖法制日报〗记者宁夏自治区经信委以环保“背锅”试图推脱责任、干扰决策就是一个典型。

  6月15日宁夏自治区经信委在自治区政府第10次常务会议上汇报指出全区因环境保护整治停产、限产企业106户影响全区增速4个百分点。“回头看”督察组在实地检查结果却是106户停限产企业中实际有52户受市场波动原因造成其余54户企业虽然有因大气污染防治攻坚战而停产限产的原因但经进一步核实主要还是市场原因造成的。

  按照规定无论是中央环保督察还是“回头看”督察在反馈意见结束后都要向地方党委政府同步移交生态环境损害责任追究问题。“第一轮督察时通常都要移交10多个责任追究案卷多的时候甚至到了20个。但这次‘回头看’督察只同步移交66个责任追究问题。平均一个省(区)也就6到7个比第一轮督察移交的责任追究问题少了一倍多。”督察办这位负责人说“回头看”的这10个省区确实整改得都很好这也是移交问责案卷大幅减少的主要原因。

  对于“回头看”发现的整改不到位问题这位负责人指出中央环保督察将视情采取函告、通报、约谈、专项督察等措施对问题咬住不放、一盯到底以督察整改的实际成效取信于民。

  □ 本报记者 郄建荣

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  李依依跳楼的地方 摄影/本报记者 张帆

  6月20日甘肃庆阳的19年女生李依依(化名)跳楼身亡。据李依依的父亲李明(化名)讲女儿两年前曾被班主任吴某某猥亵之后一段时间她多次试图自杀。李父曾向当地公安机关报案当地检察机关后以“情节显著轻微不构成犯罪”为由做出不起诉确定。在李依依跳下前一些围观者在网络平台上发布“起哄”言论并拍摄视频而在李依依摔下后一直拉着她的消防员发出的撕心裂肺的哭声让很多网友揪心。25日晚10点甘肃省庆阳市委宣传部召开消息发布会庆阳市公安局相关负责人在发布会上通报已有多位发布“起哄”言论的围观者被拘留参与救人的消防员已被安排进行心理疏导。

  现场

  19年女生坠楼 有围观者“起哄”

  6月20日晚上7点李依依最终还是挣脱了消防员的手从8楼跳了下去。

  在这之前19年的李依依已经在甘肃省庆阳市丽晶公寓8楼窗外的小平台上坐了足足4个小时。

  在这4个多小时里楼下陆续有人围了过来他们有人报警有人替女生揪心但还有一些人打开手机拍照录像相片与视频很快在当地传开甚至有李依依的家属还是看到了网友转发的图片与视频才赶到了现场。

  正值午后当地的气温不低几小时过去围观人群开始骚动并不时伴随着一些“抱怨”有人开始不耐烦。“1秒钟能‘解决’的事情在这儿耽误了这么久还不跳”路过事发地的陈杰(化名)听见人群中有人这样说。

  警方与消防人员很快到达现场在现场拉起了警戒线陈杰大体估计了一下当时围观的有数百人。一个网友发帖:“倒是跳啊坐那犹豫什么?”

  一名消防人员随后打破窗子靠近了李依依与她聊着什么但是到了晚上7点坐着的李依依突然准备往楼下跳一旁的消防员飞身抓住她的胳膊声嘶力竭地呼喊“抓住了!抓住了!”然而十多秒后李依依还是掉了下去只剩下平台上那名消防员的喊声。

  阴影

  跳楼女生自述曾遭班主任猥亵

  李明手里保存着一份李依依手写的“控诉状”根据这份“空诉状”里的内容2016年9月5日下午李依依突然胃疼担心宿舍比较冷学校一位老师安排李依依去教师公寓休息。当晚8点30分左右李依依的班主任吴某某进到教师公寓坐在床边询问她的病情李依依回答“好多了”。

  “他(吴某某)突然伸手摸我脸开始对我动手动脚他疯了般扑过来抱住我不松开”。李依依在这份文字材料中写到她反抗无果吴某某变本加厉“他开始亲我的脸吻我嘴巴咬我耳朵手一直在我背后乱摸想撕掉我衣服”。

  这时候罗老师突然在门外叫了声李依依的名字并推门进来吴某某才放开了她。第二天一早李依依到学校心理辅导室哭着将事情告诉了老师咨询老师表示自我也无法解决将情况告诉了学校的一位段姓负责人。

  事发后李明曾到学校了解情况但是当时李依依并未告诉他具体发生了什么。不过李依依在后来所写的文字材料中提到事发后第二天也就是2016年9月6日班主任吴某某曾向她道歉“他告诉我他错了说是他糊涂一时冲动求我给他一条路”。

  抑郁

  曾4次试图自杀

  面对情绪激动的李依依李明又问不出什么所以只好先将女儿带回家。9月8日一大早李明带她到当地医院“几乎把所有科室都检查了一遍啥都查不到”。9月9日李明与女儿一起到了西安希望在大医院做个彻底检查。

  西安之行并没有解决李依依的问题她不肯配合做心理方面的检查李明只好又将孩子带回了庆阳。回庆阳后李依依提出要回到学校“高三了她不想耽误学习。”李明说“女儿班主任曾经说以依依的成绩考一个二本的大学应该没问题。”

  可是回到学校不久李依依又说待不住李明只能又把女儿接回家里并继续带着她检查。事发十多天后在李明的多次询问下李依依终于把自我被班主任猥亵的事告诉了父亲。得知情况后李明再次找到庆阳六中要求学校更换老师“我当时压着火女儿一再叮嘱我不要冲动。”他说“可校方只说已经高三了让孩子早点回学校上课却不答应换老师的要求。”

  2016年10月7日李依依第一次试图自杀她吃了几瓶药躺在床上不省人事好在经过抢救李依依脱离了危险。李依依这次尝试自杀后李明曾想过就吴某某猥亵女儿的事情报警“但身边一些朋友告诉我时间过去这么久可能保留的证据都没了还是先给孩子看病重要”李明说庆阳六中当时也表示正在检查此事会有一个说法所以并未报警。

  10月中旬李明带李依依前去上海检查。行前他到当地医院开证明医生诊断为抑郁症不过在上海医生并没有给李依依明确的诊断只开了一些镇定药物并告诉李明有条件的话一个月来复查一次。返回庆阳后李依依再次返校。

  2016年12月6日李依依第二次尝试自杀她把在上海医院开的药物一次性都吃了经抢救才化险为夷。

  2017年5月李依依第三次试图自杀这一次她想跳楼随后赶来的消防队员将她救了下来。

  2017年5月在学校工作人员陪同下李明父女来到北京安定医院在这里李依依被诊断为“创伤后应激障碍”。

  今年1月15日李依依第四次尝试自杀把在北京医院开的药一下子吃了十几盒。李明向北青报记者出具了当地医院1月16日发的病危通知书“诊断李依依出现了多种药物中毒、中毒性脑病、窦性心动过速等问题随时可能出现生命危险”。经抢救李依依又躲过一劫。

  报案

  检方认为“情节显著轻微” 不起诉

  昨日庆阳市教育局一位工作人员告诉北青报记者教育局曾对吴某某猥亵李依依的事情做出过检查处理当时对吴某某做出行政降级的处分对庆阳六中的相关领导作出纪律处理并协调当事人吴某某对受害人做出经济赔偿。

  2017年春节过后李明找到当地教育局却未收到明确回复。李明表示当时学校给过他一个35万的赔偿协议但是协议里要求他放弃其他诉讼权利被他拒绝了。

  在向教育局举报后李明最终确定向警方报案。2017年5月庆阳市公安局西峰分局对吴某某作出行政拘留10日的处罚。北青报记者从警方当时做出的处罚确定书上看到“2016年9月5日15时许庆阳市第六中学高三学生李依依因突发胃病辅导老师罗某某安排李依依进入公寓楼D栋109室卧床休息21时许李依依班主任吴某某进入109宿舍询问李依依病情时遂用嘴在李依依额头、脸部、嘴部等部位亲吻整个过程约三分钟被罗某某发现。吴某某的行为违反了〖中华人民共与国治安管理处罚法〗第四十四条之规定构成猥亵。以上事实有违法行为人供述、受害人自述、证人证言、证据证实。”

  得知吴某某仅被拘留10日她告诉父亲自我对这样的结果无法接受。

  为了安慰女儿李明向当地警方报案。受理案件后2018年3月1日西峰区检察院对吴某某作出不起诉确定。西峰区人民检察院认为吴某某的行为“情节显著轻微不构成犯罪”。在不起诉理由说明书中西峰区检察院认为吴某某摸被害人后背、脱衣服、咬耳朵的行为仅有被害人李某某的陈述公安机关继续侦查仍未补充到相关证据;被起诉人吴某某辩称其用嘴接触被害人是为了进行体温测试检察院认为此行为不符合常理故认定被起诉人吴某某有亲吻李某某的行为但情节显著轻微;无直接证据证实导致李某某目前的病情与吴某某的行为有直接的因果关系。

  收到不起诉确定书后李明向庆阳市人民检察院申诉。2018年5月18日庆阳市人民检察院复查确定维持西峰区人民检察院对吴某某的不起诉确定。

  后续

  女生父亲已将申诉材料递交省检察院

  拿到市检察院复查确定书李明有些绝望他把复查确定书藏了起来怕李依依看到。他随后将申诉材料又递交给了甘肃省人民检察院。

  6月中旬李依依还是发现了检察院的确定书她特别发脾气。6月20日中午。与家人在一起吃过午饭后说要出去走走离开家的李依依便来到了丽晶公寓8楼。

  6月25日晚10点甘肃省庆阳市委宣传部就此事召开消息发布会庆阳市公安局消防支队西峰区大队西峰区中队长许积伟表示自我当时就在李依依身边劝导她僵持几小时后李依依突然挣脱营救人员的手臂跳下在跳下前李依依还曾向救援人员说了“谢谢”。中队长表示看到女生坠落后自我内心极为痛苦一直用手砸着墙壁他说现场参与救援的另一个消防员仍未走出心理阴影还在接受心理疏导。对有网友提到的现场没有铺设气垫的问题他表示当时气垫已抬至现场但该女生抵抗情绪过于激烈怕影响女生情绪因此没有铺设。

  庆阳市西峰区公安分局副局长曹怀玉介绍李依依准备跳楼期间现场确有人围观起哄警方已对两名起哄者行政拘留此外警方已掌握另外6名视频发布者的信息希望他们尽快到公安机关自首。对于坠楼女生李依依的跳楼原因是否与班主任之前对其进行过猥亵有直接关联曹怀玉说李依依被猥亵发生在两年前李依依跳楼是否与此有关还在检查当中。

  文/本报记者 李涛 实习生 张月朦 张曜麟

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