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2019-11-8 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-8

  今年原则上不再审批一般性填海项目

  法制网北京1月1日消息记者今天从国家海洋局了解到2017年该局从暂停渤海围填海项目的受理与审批到暂停地方年度围填海计划指标;从建立重大围填海项目第三方评审制度到对11个涉海省(区、市)的海洋专项督察执行史上最严的围填海管控力度。据悉今年国家海洋局原则上不再审批一般性填海项目。

  2017年国家海洋局多措并举加大围填海管理的管控力度实施了6个暂停措施。其中在渤海实施了4个暂停措施即暂停围填海建设项目用海的受理与审批、暂停区域建设用海规划的受理与审批、暂停围填海建设项目用海指标的下达、暂停临时倾倒区的选划。另外针对地方与全国范围内实行“两个暂停”即暂停下达2017年地方围填海计划指标暂停审批与受理全国范围内区域用海规划。同时严格重大围填海项目用海论证、环评与审查建立重大用海项目第三方评审制度。

  特别是2017年按照国务院批准同意的〖海洋督察方案〗国家海洋局组建了两批国家海洋督察组进行以围填海专项督察为重点的海洋督察重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。近日第二批5个国家海洋督察组结束了天津、山东、上海、浙江、广东5个省(市)的海洋督察进驻工作。期间共与43名省级领导805名有关同志进行了个别谈话;调阅资料30811份;受理来电、来信举报533件各督察组分批向省(市)政府进行了转办地方政府已办结381件;对835个项目进行了外业核查。至此2017年国家海洋局已完成了沿海11省(区、市)围填海专项督察全覆盖。督察期间督察组综合运用飞机、船舶、海域动态监视监测应急监测车与无人机等技术手段以“海陆空”联动的方式对重点区域进行现场核查。

  据悉目前各督察组正在集中形成督察报告。对已经转办、待查处落实的群众投诉举报问题督察组安排人员继续督办密切注意加强沟通督促地方政府持续推进边督边改工作确保人民群众投诉举报的问题能够公开到位、整改到位、查处到位、问责到位。

  据了解2018年国家海洋局原则上不再审批一般性填海项目年度围填海指标主要用于保障党中央、国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业与国防建设等4类用海坚持以海定量、量海而行禁止不合理需求用海。

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  乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校(简称两类学校)是城镇化推进、乡村学校撤并与城乡教育质量差距等主客观因素共同作用的结果。因为乡村学生“成规模”“稀疏式”向城镇学校流动导致县域内义务教育学校呈现出“城挤”“镇宿”“乡弱”的形态格局。针对这些问题国务院办公厅下发了〖有关全面加强乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校建设的指导意见〗明确提出到2020年基本补齐两类学校短板进一步振兴乡村教育基本实现县域内城乡义务教育一体化发展。这一决策部署可谓及时雨、雪中炭对于阻断农村贫困代际传递、让农村学生获得公平而有质量的教育有十分重要的战略意义。

  当前我国教育发展不平衡不充分问题根本上是城乡教育发展不平衡与乡村教育发展不充分的问题。2017年底全国有农村小规模学校10.7万所在校生有384.7万人集中着贫困程度较深、无力进城上学、处于社会“后20%”的弱势人群家庭子女是阻断贫困代际传递的核心目标人群也是教育现代化最难啃的硬骨头。同时2017年底农村小学寄宿生达934.6万人占农村小学生总数的14.1%面临交通、食宿安全与学习、情感危机等挑战。要全面落实文件精神办好公平优质的农村义务教育必须确立三种思维:

  首先要坚持底线思维。乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校是义务教育质量分层的底部是决胜全面建成小康社会教育脱贫攻坚战的最后堡垒必须兜住底线实施底部攻坚加强两类学校教育经费投入补齐办学条件短板配齐配强乡村教师、不断提高教师待遇。县级政府应实事求是、因地制宜地规划农村学校布局切实保障乡村小学生特别是低年级段学生就近入学并在解决了学生上下学交通服务与家庭经济困难学生资助的前提下适度发展乡镇寄宿制学校确保寄宿学生身心健康发展。

  其次要用好统筹思维。乡村是中国社会的最基层是上面“千条线”下面的那“一根针”建议按照城乡一体化发展思维积极探索乡村教育的学区制管理统筹布局规划、统筹建设项目、统筹建设奖金、统筹使用编制充分发挥有限资源的最大效用。譬如可以将乡村养老、医疗与教育服务整合起来发展一支综合性专业化的乡村社工队伍形成使“老人需要儿童的表演与玩耍以颐养天年儿童需要老人的关心与呵护以健康成长”的互补共生社会环境。再比如建立乡村小规模学校发展联盟形成小规模学校发展共同体在共同体内部进行教师联合教研、学生联合竞赛、图书校际漂流、经验共同分享等活动。对于差距偏远、交通不便的村小可以通过免费宽带网络建设促进乡村教育、医疗、文化等共享服务一体化发展促进数字教育资源在乡村小规模学校的全覆盖同时加强信息技术手段配备促进在线课堂、网络教研、线上学习的发展。

  再次要学会优势思维。乡村小规模学校并不意味着落后小班教学、多科教学、复式教学即使在国际上也是一种重要的发展趋势。同时乡村的自然与文化、生产与生活、生态与社会、一方水土与一方人群等都可以成为教育资源要让乡村儿童与青少年认识家乡的特质与比较优势确立乡村自信扎下乡土根脉。即使面对落后的乡村面貌乡村学校同样可以发挥乡村社会改造与乡村全面振兴的功能通过实施现代生活教育、现代生态教育与现代公民教育使乡村学校成为“改造附近乡村社会的中心”与“实施各项教学的中心”。要全面振兴乡村必须首先在乡村儿童的心中播下经济、生态、科学、文化与民主的种子探索既现代又田园的乡村教育这样一来不仅乡村教育质量提升可期而且现代创新人才培养可待。

  (作者为东北师范大学中国农村教育发展研究院院长)

  〖 人民日报 〗( 2018年08月20日 13 版)

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