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[[277657354]] 财政部发出明确信号 PPP政策关注点转向规范透明 榆次一职中 国家标准信息交换汉字编码 qq分组设计情侣 皇茶加盟电话teastory连锁 雨中漫步简谱 大唐双龙传全集 桃花幻梦酒 a2109 乖 打一成语 天龙八部1官网 5G标准端出“开胃菜” 商用和产业化还需时日

2019-11-28

  PPP政策注意点转向规范透明

  队 经过四年突飞猛进的发展之后“规范”将成为我国政府与社会资本合作(PPP)下一步发展的重中之重。政策注意点也将从落地率转向规范性宁愿放慢脚步也要规范透明这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。〖经济参考报〗记者获悉财政部将强化10%的财政支出红线重点警惕明股实债等风险。与此同时财政部还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查坚决清理筛查不规范项目。

  1日在财政部PPP中心与上海金融业联合会主办的第三届中国PPP融资论坛上财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示经过四年努力我国PPP改革取得了预期成果建立了“五位一体”制度体系形成了一个统一的PPP大市场落地了一大批捧场转型发展与民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制与投融资体制改革推动了经济发展模式与产业业态的创新在正确处理政府与市场关系、统筹政府与市场两个资源方面进行了先行先试的探索。

  据统计截至今年9月底全国已进入开发阶段的项目达6778个总投资约10.1万亿元其中已落地项目2388个投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  不过史耀斌坦言:“我们也要清醒认识到在PPP改革实践中一些地方对新发展理念贯彻还不到位特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题积累了一些隐性风险。对此我们应高度警惕并要切实加以解决。”

  在财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅看来地方政府、社会资本、中介组织、配套政策四个方面都存在一些不规范现象需要给予足够重视。例如地方政府方面过于重视融资对经济增长的拉动而轻视长效机制的塑造;过于重视短期投资效果而轻视长期风险防范等社会资本方面注重短期利益而轻视长期运营。

  “我们宁愿把步子放稳一点把质量提高一点最终的目的只有一个就是希望PPP之树在中国能够常青。”王毅强调。他指出财政部角度的顶层设计将实现四个转变:从单纯注意项目落地数量向注意项目规范性转变;从重视增量项目向更加重视存量项目转变;从注意短期效益向注意中长期效益转变;在力所能及的情况下更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”捧场“一带一路”发展。

  具体而言抓规范、严监管、控风险将成为下一步PPP工作的重点。史耀斌接连用了几个“严”与“坚决”:“严守底线狠抓规范管理”“严把PPP模式的适用范围与边界”“严守财政支出10%的‘红线’”“严防表外业务风险”“加大违法违规问题查处力度严格规范物有所值评价与财政承受能力论证把好关口”等。

  王毅也强调要坚持“穿透管理、公开透明”的原则“任何投资项目、任何金融活动自我要投入一定的自有资金再进行适度的融资这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金更不要让社会资本用借款作为资本金然后再用银行资金做运营。”此外要加大信息披露力度信息透明是最好的规范。

  下一步对PPP项目库的筛查清理也将成为政策的着力点。史耀斌指出防止将商业项目与纯工程项目包装成PPP项目进行融资坚决剔除不规范项目。

  “我们将组织进行项目库集中清理对不具备条件没有规范进行‘两个论证’(物有所值评价与财政承受能力论证)的项目特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制以及过度依赖政府付费的项目要予以剔除。”王毅说。

  在清理项目库的同时财政部还将积极鼓励捧场好的、规范运作的项目。“我们正在研究提高奖补力度重点落实精准扶贫任务目标对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅说。

  〖经济参考报〗记者了解到目前对全国入库项目的筛查已经做好了启动准备财政部很快会发文推进。业内专家认为当前我国PPP发展中比较突出的问题就是泛化、异化、企业杠杆率过高这三大风险隐患。在顶层设计与政策体系的引导下今后PPP发展的重点也将从数量规模的扩张转向提质增效更加透明公平可持续。

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  5G标准端出“开胃菜”

  本报记者 刘 艳

  行业观察

  比预期提前了六个月12月20日在3GPP(国际电信标准组织)RAN第78次全体会议上5G NR(New Radio新空口)首发版本正式冻结并发布5G标准化迎来重要里程碑。

  但是5G标准体系是个繁杂工程5G NR标准并非真正意义上完整的“全球第一个5G标准”它只是3GPP将不同的能力分批写入5G网络标准中5G商用的产业化工作仍在继续。

  为5G全面商用奠定基础

  作为移动通信系统基础设施建设中投资占比最大的部分无线空口技术一直是业界研发与标准化最重要的领域是各方竞技博弈的主战场。

  通信圈将NR称为“新空口”“新”是相对于4G空口就是空中接口通过这个空中接口手机与基站之间才能实现数据交换。首发版5G NR标准是5G空口技术的基本功能包应用在仅捧场依托LTE(4G)的双连接非独立组网的场景。

  2017年2月27日业界多家公司在巴塞罗那达成共识宣布捧场加速5G NR标准化进程建议加快完成5G NR非独立组网(NSA)国际标准。3月9日3GPP RAN会议同意了标准加速建议。

  “5G NR的第一个版本不仅为5G部署提供NSA解决方案而且完成了NSA与SA共性部分的设计为面向全球市场的5G系统奠定了坚实的基础。”中国移动副总裁李正茂表示相信下一个重要的里程碑将是在2018年6月完成独立组网的5G NR标准。

  在5G的实现过程中“非独立组网”作为过渡方案依托4G基站与4G核心网工作以提升热点区域带宽为主要目标而“独立组网(SA)”能实现所有5G的新特性是业界公认的5G目标方案。因此目前发布的5G NR可以说是5G的“开胃菜”。

  即便如此非独立组网5G新空口标准的完成对5G产品的研发以及商用部署与演进有着重要的意义。在5G NR标准发布后包括电信运营商、设备提供商等在内的30家公司发表声明强调首个5G NR标准的发布为5G NR全面商用奠定了基础将加快推进全球5G产业进程。

  中国声音响亮

  “我国目前已经成为5G技术、标准、应用的引领者之一位于全球5G产业第一梯队。”中国信息通信研究院副院长王志勤在谈到5G这一话题时说。

  3GPP是5G标准的主导方在这个汇集了运营商、设备商、芯片商等行业巨头的“全球顶级俱乐部”里中国的企业与专家日益发挥着重要作用。在5G标准第一版本发布的过程中由中国人担任的关键职位有30余个。

  从2015年11月启动无线技术场景与需求研究至今以中国移动为代表的中国力量参与并主导着NR所包含的设计、架构、频段、天线等各方面工作。

  中国移动作为唯一报告人与协议主编领导完成了5G空口场景与需求研究项目输出5G空口技术纲领性文件详细记录了5G的各种应用场景、需求与各项技术指标产业界后续所有技术研发与标准化均以此文件为准。

  这些成绩的取得有产业界的努力更离不开我国政府层面在包括频谱划分、重大专项捧场以及国际合作等方面营造的良好环境。2013年我国就启动了5G推进组在技术创新、标准推进、产业协作与国际合作方面发挥了重要的作用。不久前工信部宣布了3000—5000MHz频段内5G使用规范标志着我国在政策层面解决了阻碍5G商用与产业发展的频谱资源问题。

  商用与产业化还需时日

  此次冻结并发布的非独立组网5G NR标准虽然比预计时间提前了半年但并不能说明5G也将提前到来。

  它的意义在于因为非独立组网与独立组网共享无线空口物理层意味着5G独立组网的通用物理层规范已完成。

  设备厂家可以根据这个标准开始设计产品芯片厂家可以根据这个标准开发芯片。从这个角度看5G向商用迈出了非常重要的一步。

  按照我国三大电信运营商的计划2018年将在中国多个主要城市进行5G外场测试2020年将实现5G商用部署。这个标准虽然为5G大规模试验与商用部署奠定了基础可5G的商业化部署与进程还要经过测试实践与技术验证5G商用不会很快到来。

  正如中国电信集团技术创新中心副主任杨峰义所说:“在5G商用之前通信产业链还有很多工作要做比如芯片商、设备商都需要进行产品研发与测试。”

  此外与标准化研究的投入相比5G的商用研发才是最烧钱的部分。

  据了解华为2009年在5G技术研究与标准化上的投入预算达6亿美元据说这笔钱到今天还没用完。2017年初华为确定用于5G产品研发的投入为40亿元2018年华为5G产品研发投入预计将超过50亿元。

  尽管预商用似乎就在眼前但业界很多人认为5G才刚刚开始。

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